□本報記者代償李恩樹文/圖
  行政執法權是政府的核心權力之一汽車借款,而行政執法體制改革和建設法治政府息息相關,涉及到社會管理的方方面面。近日發佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要深化行政執法體制改革。
  中國人民公安大學法學院教授高文英11月26日接受《法制日報》記者採訪時認為,如何改革、改革什麼是行政執法體制改革的重點,而對於承擔著重要行政執法職能的公安機關來說,釐清行政執法和刑事司法之間的邊界,以及找房子明確執法職權範圍尤為重要。
  政府職固態硬碟能轉身放權分權
  “現在正是社會轉型期,行政執法體制改革來得很迫切。”高文英認為,由關鍵字行銷於存在“多龍治水”的行政管理情況,行政執法往往變成多頭執法、多層執法、重覆執法,不但會使事件得不到有效解決,同時浪費大量行政執法資源。
  廣東省廣州市去年嘗試“整合執法主體”,成立荔灣區綜合行政執法局,將城管、衛生、環保、食藥、安監等12個部門的執法職責“合為一體”,探索行政管理決策、執法、監督“三權制衡”。
  業內人士認為,荔灣區此次嘗試將提高行政效能,解決多部門集中執法推諉扯皮、來回“踢足球”問題。
  高文英說,行政執法體制改革呼聲一直都有,各地也在進行有益的嘗試。
  2010年,在北京召開的政府購買社會組織公益服務項目推介展示暨資源配置大會上,北京市政府出資上億元,購買300個社會組織的公益服務項目。這意味著,北京市政府正在由大包大攬的“全能型政府”向分工精細的“服務型政府”轉身。
  “在改革中,一些政府有了放權、分權意識,這對行政執法體制改革大有裨益。”高文英說。
  政府從市場退出,重要的一個環節就是減少審批、下放審批。江蘇省泰州市政府黨組成員、公安局局長趙建生介紹說,泰州正在積極開展經濟社會發展轉型升級綜合試點改革,第一項就是行政審批制度改革。
  “公安行政辦事項目能進市行政服務中心的全部進中心,能一窗式辦理的實行一窗式辦理”。按照這一理念,泰州公安開展並聯審批和網上審批,精簡審批事項19項,減少收費項目15項,辦理時限提速,減少了群眾往返跑路。
  行政權限劃分並不明確
  城市環境衛生、城市綠化、黑車清理……城管機關目前的管理職能達300多項。
  據北京行政學院教授金國坤介紹,國務院設立城管機構的初衷就是開闢綜合執法部門,解決多頭執法,節約執法成本。城管執法隊伍的成立,對於妥善解決城市發展與城市管理之間的矛盾,革除行政管理中長期存在的多頭執法、職責交叉、重覆處罰和行政執法機構膨脹等弊端,發揮了積極作用。但在實踐中,城管執法飽受詬病。
  決定專門提到,“理順城管執法體制,提高執法和服務水平”。
  “在行政執法體制中,權力一定要有邊界。”高文英說,作為重要的執法部門,公安機關除承擔著重要的刑事司法職責外,同樣承擔著頗為重要且繁重的行政執法職能,比如交通執法、出入境執法、消防安全執法等。“警察在處理這些事項時,一定要明白執法權限是什麼,既不能放手不管,也不能大包大攬”。
  比如,公安機關提出“有困難找民警”,於是有些派出所甚至要暫時承擔贍養老人以及養育流浪兒童的責任,一個典型案例是,子女鬧糾紛打110讓民警幫助贍養老人。
  “由於我國法律法規的缺位,導致在行政權限劃分上並不是很明確。比如警察何時介入民事糾紛、何時處理群體性事件等等都沒有明確的權責範圍。”高文英說。
  “泰州對與公安關聯的保安服務、駕考收費、消防驗收等,按照事項最少、程序最簡、效率最高、收費最低的要求進行清理,保證與公安關聯的中介服務規範運營。”趙建生說,當前,泰州正大力整治窗口“四難”等行政執法突出問題,維護民眾權益。
  立法明晰行政執法權責
  警用輔助人員在路口指揮交通,制止車輛無序通行算不算替代警察執法?輔助人員駕駛警用車輛算不算違規?一系列追問擺在公安機關面前。
  為此,江蘇省蘇州市於2012年7月1日實施《蘇州市警務輔助人員管理辦法》,明確“警務輔助人員是人民警察的助手”這一性質。這是全國首個規範警務輔助人員管理的地方政府規章,也是“輔警”這一隊伍在各地普遍建立後的首次立法。
  決定指出,完善行政執法程序,規範執法自由裁量權,加強對行政執法的監督,全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度,做到嚴格規範公正文明執法。
  對於如何貫徹決定精神,深化行政執法體制改革,江蘇省溧陽市副市長、公安局局長劉新農認為,執法主體建設至關重要。他介紹說,溧陽公安規範民警學法考法,民警學法積分不達標的,年度公務員考核不得評定為稱職及以上等次。民警未通過基本級執法資格考試的,不得辦理案件。
  “我們還選聘了28名基層法制員,設法解決法制員的職級待遇問題,讓法制員在評優評先、幹部錄用中享有優先權。充分調動法制員的工作積極性,真正發揮基層法制員在行政執法中的監督作用。”劉新農說。
  執法程序對於行政執法制度尤為重要。據劉新農介紹,溧陽公安將行政執法流程細化,明確了執法環節和步驟,在執法程序啟動、調查取證、聽證、期限送達等環節嚴格規範實施,以程序的嚴格規範保證行政執法的實體和結果公正。同時,嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁下達罰沒指標,不得將行政事業性收費、罰沒收入與行政機關業務經費、執法人員福利待遇掛鉤。
  本報北京11月26日訊
  (原標題:釐清行刑邊界不得大包大攬或放手不管)
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